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• 【黑河招商】金融创新驱动黑河自贸片区贸易投资便利化新突破

  黑龙江自贸区黑河片区获批以来，人民银行黑河市中心支行以金融改革创新为核心，通过优化政策环境、简化业务流程、推出特色金融产品，为片区招商引资和跨境贸易注入新动能。通过实施外汇便利化措施、破解企业付汇难题、创新边民互市贸易金融服务等举措，黑河片区逐步形成“政策引领+服务升级+产品创新”的金融支持体系，助力区域经济高质量发展。 一、推进外汇管理改革，降低跨境贸易门槛 人民银行黑河市中心支行聚焦贸易投资便利化，争取并落地9项外汇便利化政策，包括放宽跨国公司资金池业务准入条件、简化经常项目外汇收支手续等。其中，取消企业银行账户许可，将开户流程从“审核制”改为“备案制”，使企业开户当日即可办理收付款业务，显著提升跨境资金结算效率。针对黑河中石油国际事业有限公司在俄气进口项目中面临的付汇主体不一致问题，通过专项协调机制予以解决，保障了能源进口项目的顺利实施。 二、创新边民互市贸易金融服务，激活跨境小额贸易活力 结合黑河边民互市贸易“小额、高频、分散”的特点，人民银行黑河市中心支行制定《推进边民互市贸易进口付汇方案》，突破传统零散采购模式。在方案指导下，工商银行自贸区支行成功为边民合作社办理黑龙江省首笔边民互市贸易预付货款业务，推动边民贸易向“规模经营”转型。截至2021年4月末，累计为边民合作社办理付汇4598万元，有效促进边境地区民生与贸易协同发展。 三、开发特色金融产品，精准支持重点领域建设 鼓励金融机构针对自贸区需求创新信贷工具：工商银行推出“跨境贷”满足企业跨境融资需求，建设银行依托“退税贷”优化出口企业现金流，龙江银行“边民贷”专项服务边民创业，农商行则通过“动产质押+仓单质押+担保”组合模式破解小微企业抵押难题。同时，引导金融机构加大重点项目建设基金投入，拓展银行承兑汇票业务，为黑河片区基础设施和能源项目提供资金保障。 四、构建政策协同机制，优化片区金融生态 人民银行黑河市中心支行联合地方政府部门建立跨部门协作平台，定期评估金融政策实施效果。通过动态调整外汇管理负面清单、完善跨境人民币结算通道、强化银企对接等方式，形成“政策试点—问题反馈—优化升级”的闭环管理。这一机制不仅提升了黑河片区金融服务的适配性，也为黑龙江自贸区其他片区提供了可复制的创新经验。

  2025-07-19

• 【北安市招商】国家文旅部调研组赴北安调研红色军事旅游发展

  2024年，国家文化和旅游部调研组赴北安市调研红色和军事旅游发展。在黑龙江省、黑河市相关部门负责人陪同下，调研组深入重点文旅项目，通过实地考察、座谈交流，了解红色资源开发、军事文旅融合及招商引资等工作进展。 （一）实地考察：聚焦红色军事资源保护利用 调研组先后走访北安冬季两项四季轮滑场地、庆华军工遗址博物馆、黑龙江省政府旧址陈列馆等点位。在冬季两项场地，察看军事体育与旅游融合设施，了解四季运营模式及群众参与情况；在庆华军工遗址博物馆，参观枪械制造历史展区、军工文化体验区，听取工业遗产活化利用及研学产品开发介绍；在省政府旧址陈列馆，通过历史文献与实物展陈，了解北安作为革命时期省级政权机关驻地的红色历史，以及爱国主义教育基地建设情况。 （二）发展成效：红色文旅品牌影响力持续提升 党的十八大以来，北安市立足红色军事文化资源禀赋，以传承红色基因为核心，推进“从延安到北安”“北国枪城塞北延安”等品牌建设。通过整合历史遗址、军工遗产等资源，打造多条红色旅游精品线路，推动红色旅游与研学教育、国防教育结合。同时，北安市先后获评全国文化先进市、国家公共文化服务体系示范项目、黑龙江省民间文化艺术之乡等称号，红色文旅基础设施逐步完善，接待服务能力稳步提升，形成兼具教育功能与旅游价值的文旅发展模式。 （三）深化融合：擘画红色军事旅游发展新蓝图 调研组肯定北安市在红色军事资源保护利用、品牌培育等方面的成效，认为其立足资源优势，推动文旅融合取得积极进展。针对下一步工作，调研组建议加强红色文化资源系统性保护与规划，完善旅游交通、智慧服务等基础设施；深化红色文化与军事、体育、乡村旅游的融合创新，开发沉浸式、互动式文旅产品；加大招商引资力度，吸引社会资本参与项目开发运营，推动红色军事旅游产业化发展。北安市表示将落实建议，深挖文化内涵，优化发展环境，推动红色军事文旅高质量发展。

  2025-07-17

• 【北安市招商】京冶与北安深化文旅合作 共谱发展新篇

  北安市积极推动招商引资工作取得重要进展，中国京冶工程技术有限公司方面代表到访并就文旅产业项目合作展开深入对接洽谈，双方围绕发挥北安市独特资源优势、打造区域文旅高地达成广泛共识，为未来实质性合作奠定了坚实基础。此次洽谈体现了北安市推动产业升级的坚定决心与合作方深耕文旅市场的战略眼光。 一、北安市依托深厚资源禀赋发展文旅产业 北安市拥有突出的历史积淀与自然条件，尤其是红色文化资源丰富厚重，“北国枪城、塞北延安”的称号具有深厚历史基础与社会认同。当地政府将激活文旅产业作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，明确将历史文化资源转化为产业优势的发展路径，持续完善基础设施与服务体系。此次洽谈正是北安市系统布局、精准招商的关键实践，旨在通过引入专业力量，构建层次分明、特色突出的全域旅游新格局，提升其在黑龙江省北部区域的文旅枢纽功能。 二、文旅合作项目聚焦特色与功能提升 洽谈聚焦多个具有战略意义的文旅项目。文旅小镇开发项目着力于融合地域文化与现代休闲，旨在打造体验式文旅目的地。冬季两项四季轮滑项目则针对北安市的气候特点，提出充分利用冰雪资源并实现四季运营的创新方案，以填补季节性项目空白。游客集散服务中心项目作为基础设施关键环节，计划强化综合服务能力与区域辐射功能。双方围绕这些项目的具体功能定位、规划理念、技术可行性与运营模式等核心要素，进行了系统而专业的探讨，确保项目规划既符合前沿理念又紧贴地方实际需求。 三、合作方彰显专业优势助力区域升级 中国京冶工程技术有限公司作为行业重要参与者，在工程技术实施与项目整体运营方面具有丰富经验。该公司代表在洽谈中高度认可北安市区位优势与发展潜力，尤其是对其独特的自然生态条件与深厚的红色文化底蕴表现出浓厚兴趣。公司明确表达了以专业技术为依托，深度融入北安市文旅发展蓝图的意愿。其核心策略是结合北安市现有资源特质，运用自身在规划设计、资源整合及项目管理方面的能力，支持打造标杆性文旅项目，有效助推北安市成为黑龙江省北部区域的文旅资源汇聚与服务中心。 四、地方政府全力优化环境促成共赢 北安市决策层对此次合作高度重视并展现出最大诚意。当地主要领导在洽谈中强调，将全方位优化营商环境，在政策支持、要素保障与服务效能上提供最优质的资源，致力于为项目顺利推进清除障碍。当地政府期待合作方能充分发挥技术专长与先进运营理念，深入梳理北安市文旅资源脉络，找准双方优势互补的关键契合点，共同探索可持续的合作模式。政府相关部门已协同建立对接机制，力促各项共识加速转化为具体合作成果，共同培植文旅产业这一经济增长新动能。 此次卓有成效的对接洽谈标志着北安市与中国京冶工程技术有限公司在文旅产业领域的合作迈入新阶段。双方展现出共同的战略视野与务实的工作态度，聚焦特色项目规划与核心竞争力构建。后续深化合作将立足于北安市资源禀赋与合作方的专业力量，瞄准打造省级重点文旅目的地的目标，持续释放文旅产业对区域经济发展的牵引作用，为北安市实现高质量发展注入澎湃动力。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市签约新型智慧城市项目 政企合作助推数字化升级

  北安市举行新型智慧城市一期建设项目签约仪式，标志着当地招商引资工作取得重要进展。北安市政府与黑河市电信公司正式达成合作，双方将共同推进智慧城市基础设施建设，提升城市治理现代化水平。该项目是落实国家数字化战略的关键举措，建成后将显著增强北安市应急指挥和产业发展的智能化能力，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 新型智慧城市建设是国家推进数字中国战略的核心组成部分。北安市作为黑龙江省重要县域城市，积极响应国家政策导向，将智慧城市一期建设列为年度重点工程。项目以提升政府治理效能、优化民生服务为目标，通过整合5G、大数据、物联网等技术，构建城市级数字化管理平台。签约仪式上，北安市领导强调，该项目对实现城市“智治”转型具有示范意义，未来可辐射带动黑河市全域智慧化发展。 二、合作内容与建设规划 根据协议，黑河市电信公司作为建设主体，将承担北安市新型智慧城市一期项目的技术实施与资源调配。项目主要涵盖三大板块：一是升级应急指挥中心硬件设施，使其达到黑龙江省县市级一级标准；二是搭建城市运行管理平台，整合交通、环保、安防等数据资源；三是部署智慧政务系统，推动“一网通办”服务延伸至社区层级。北安市大数据中心透露，项目计划于当年度内完成建设并投入试运行，后续将根据实际需求扩展应用场景。 三、技术支撑与预期成效 黑河市电信公司依托中国电信集团在云计算和网络安全领域的技术积累，为项目提供全域感知网络和算力底座支持。建成后的系统可实现城市态势“一屏统览”、突发事件“一键调度”，应急响应效率预计提升40%以上。北安市应急管理局指出，该平台将打通17个部门的数据壁垒，形成覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的立体化预警体系。此外，智慧农业、智慧园区等特色模块将同步落地，赋能北安市主导产业数字化转型。 四、区域协同与长效机制 北安市在项目设计中注重与黑河市其他县区的标准对接，预留了数据互通接口。双方建立联席会议机制，由北安市大数据中心牵头成立专项工作组，定期督导建设进度。黑河市电信公司承诺派驻50人以上的技术团队常驻北安市，保障项目全周期运维。分析认为，此次合作不仅强化了政企协同模式，也为黑龙江省县域智慧城市建设提供了可复制的经验范式。 五、未来展望与持续发展 北安市新型智慧城市一期项目作为打基础工程，后续还将启动二期的民生应用开发。北安市政府表示，将以此为契机申报省级新型智慧城市试点，争取更多政策与资金支持。专家指出，北安市地处黑河市腹地，其智慧化升级有助于优化区域数字生态，对促进中俄边境地区的跨境数据流动与合作具有潜在战略价值。项目的可持续运营模式，将成为观察东北地区县域数字治理成效的重要样本。

  2025-07-17

• 黑龙江省社科院赴黑河市合作区调研 聚焦产业发展与招商引资

  2024年5月，黑龙江省社科院领导一行赴黑河市合作区开展调研活动，实地走访区域内重点企业与产业园区，深入了解当地在跨境贸易、特色产业培育及招商引资等方面的实践成果。合作区管委会相关领导及各部门负责人陪同调研，双方围绕产业布局优化、区域协同发展等议题展开深入交流，为推动合作区经济高质量发展凝聚共识。 一、调研跨境电子商务产业园区，探寻外贸新业态发展活力 在黑河市跨境电子商务产业园区，调研团队详细了解园区规划建设、运营模式及入驻企业发展情况。作为黑河市发展跨境贸易的重要载体，该园区依托边境区位优势，整合电商交易、物流通关、金融服务等功能，吸引了一批从事中俄商品线上交易的企业入驻。调研中，社科院领导重点询问了园区在政策扶持、跨境支付便利化、人才培养等方面的具体举措，以及企业在拓展俄罗斯市场时面临的机遇与挑战。合作区相关负责人介绍，近年来园区通过优化营商环境、搭建服务平台等招商引资手段，推动跨境电商产业从“单一销售”向“品牌化、规模化”转型，有效带动了本地外贸增长。 二、考察边境仓储中心，解析跨境物流体系建设成效 俄品多边境仓储中心是此次调研的第二站。该中心凭借毗邻黑河口岸的地理优势，为跨境商品提供仓储、分拣、包装、配送一体化服务，是连接中俄两国市场的关键物流节点。调研团队实地察看了仓储设施、智能分拣系统及冷链物流专区，对中心的运营效率和管理模式给予关注。社科院领导指出，边境仓储是跨境贸易的“中转站”，其服务能力直接影响贸易成本与时效。合作区方面表示，通过完善仓储中心功能布局，已实现商品“一次查验、双向通关”，显著提升了物流效率，为招商引资中吸引贸易企业落户创造了有利条件。 三、走访机电产品交易企业，聚焦实体经济创新发展 在黑河丰泰机电产品交易有限公司，调研团队深入生产车间与展厅，了解企业在机电产品研发、生产及对俄出口等方面的情况。该企业专注于适应俄罗斯市场需求的农机、工程机械等产品，通过技术创新提升产品竞争力，已建立稳定的对俄销售渠道。社科院领导与企业负责人就技术研发投入、国际市场开拓策略等进行交流，强调实体经济是区域经济的根基，要持续加大创新力度，增强产品在国际市场的话语权。合作区相关人员介绍，当地通过产业政策引导，支持机电企业与科研机构合作，推动产品迭代升级，在招商引资中重点培育具有核心竞争力的实体企业。 四、调研生物科技蓝果庄园，关注特色产业融合发展 坤鹏生物科技有限公司蓝果庄园作为合作区特色农业与生物科技融合发展的代表，吸引了调研团队的重点关注。庄园依托黑河市独特的气候与土壤条件，规模化种植蓝果等特色浆果，并通过生物科技进行深加工，开发出果汁、果酱、保健品等系列产品，形成了“种植—加工—销售”全产业链模式。调研中，社科院领导详细询问了科技研发在农产品深加工中的应用、市场品牌建设及带动农户增收等情况。合作区方面表示，通过招商引资引入生物科技企业，推动特色农业向高附加值产业转型，不仅提升了农产品经济效益，还助力了乡村振兴与生态保护协同发展。 此次调研中，黑龙江省社科院领导对黑河市合作区在产业发展与招商引资方面的成效给予肯定，认为合作区立足边境优势，构建了跨境贸易、机电制造、生物科技等多元产业体系，为区域经济发展注入了强劲动力。双方表示，将以此次调研为契机，加强产学研合作，围绕产业政策优化、市场资源整合等方面深化研究，为合作区进一步提升招商引资质量、推动产业高质量发展提供智力支持。合作区也将持续优化营商环境，聚焦重点产业精准招商，加快形成特色鲜明、优势突出的产业集群，为黑河市经济社会发展贡献更大力量。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市与省地矿投资集团携手共促区域高质量发展

  北安市与黑龙江省地矿投资集团正式签署战略合作框架协议，标志着双方在资源开发、产业升级等领域的深度合作迈入新阶段。此次签约是北安市招商引资工作的又一重要成果，旨在通过优势互补推动区域经济高质量发展，为打造黑龙江省北部区域中心城市注入新动能。 一、战略合作聚焦区域资源开发与产业升级 北安市作为黑龙江省北部重要节点城市，拥有丰富的矿产资源和优越的区位条件。黑龙江省地矿投资集团作为专业从事矿产资源勘查开发的省属企业，将依托技术和管理优势，与北安市在矿产资源整合、绿色矿山建设等领域开展合作。双方将共同探索资源高效利用路径，推动传统产业转型升级，培育新兴产业增长点。 二、合力构建“2+1”现代产业集群 北安市近年来重点发展农产品深加工、现代商贸物流两大主导产业，并积极培育新能源等新兴产业。此次合作将围绕“2+1”产业体系，重点推进矿产资源精深加工项目，延伸产业链条。黑龙江省地矿投资集团将参与北安市产业园区建设，引入先进技术和管理模式，助力提升区域产业集聚水平。 三、强化基础设施与生态保护协同发展 协议明确将基础设施建设与生态环境保护纳入合作重点。双方计划在交通网络优化、能源设施升级等方面加强联动，同时严格遵循绿色开发原则，统筹矿产资源开发与生态修复。这一举措体现了北安市在经济发展中坚守生态底线的可持续发展理念。 四、建立长效合作机制保障项目落地 为确保合作实效，双方约定成立专项工作组，定期协商解决项目推进中的问题。通过建立信息共享平台和政策协调机制，加速合作事项落地。这种制度化安排为长期合作提供了坚实保障，展现了北安市优化营商环境的务实态度。 此次战略合作是北安市深化国企与地方协同发展的典型案例，通过整合资源与技术优势，将为区域经济结构优化和高质量发展提供持续动力。双方表示将严格履行协议内容，共同探索资源型城市转型发展新路径。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市禽类繁育养殖加工项目拓展农业产业发展新动能

  北安市持续推进禽类繁育养殖加工项目的招商引资活动，该市幅员辽阔，资源丰富，具有深厚的禽类养殖历史。项目充分利用当地优势，发展肉鸡和大鹅等产业，响应绿色消费需求，市场前景广阔。该举措预计将促进区域经济转型，带动就业与增收，为农业现代化注入新活力。 一、 北安市作为禽类养殖的优越区域，拥有丰富的土地和水资源，每年饲料供应量规模可观，支持了超千万只禽类的生长。当地对肉鸡和大鹅的饲养历史久远，发展潜力显著。自中国加入世界贸易组织以来，禽类产品在全球市场流通便捷，享受更低的关税和成员国最惠国待遇。国际层面，北安禽产品价格具备竞争优势；国内层面，消费者偏好趋向环保、生态和健康的禽类产品。这种趋势表明，肉鸡和大鹅等绿色禽类将成为行业主流。项目依托北安市的独特条件，推进繁育养殖与加工一体化建设，市场潜力巨大。 二、 项目建设内容包括年饲养AA+父母代种鸡数百万只，年放养大鹅数百万只，覆盖孵化、养殖和加工环节。具体规划涉及占地数十万平方米，建造多栋鸡舍，并采购数十套孵化设备。此外，结合现代技术提升加工效率，确保产品从源头到终端的无缝衔接。该项目旨在构建完整的产业链，通过科学管理提升禽类品质，满足国内外市场对安全、无公害产品的需求。 三、 从行业权威分析角度，禽类繁育养殖是农业现代化的重要支柱。据国家农业农村部相关报告，禽肉需求量持续增长，尤其肉鸡和大鹅在绿色认证产品中占比上升。加工环节的发展有助于减少浪费，提升附加值，如冷链物流和深加工技术的应用。北安市在项目中融合环保标准，推动生态养殖模式，例如减少饲料残留和优化养殖环境影响。这种结合不仅顺应国际标准，也助力构建可持续农业体系。 四、 投资效益方面，项目总投资资金额度可观，预计投产后年度销售收入显著，利润和税收贡献可观。从宏观经济视角，该投资对北安市带来多重效益：带动上下游产业协同，如饲料生产、物流运输；创造稳定就业机会；并通过禽类产品的出口，增强区域在国际市场的竞争力。财务模型显示，项目具有较好的抗风险能力，回报期合理，长远可稳固农业经济基础。 五、 综合评估，北安市禽类繁育养殖加工项目是农业高质量发展的典范案例。它体现了招商引资的实际成效，结合国际国内市场动态，为地方产业注入新动力。未来，需持续推进技术创新和品牌建设，确保产品满足健康安全规范。该项目的成功实施将为全国其他区域提供借鉴，推动禽类产业迈向更高水平。

  2025-07-17

• 【投资北安市】2018年北安市政府工作报告

  2018年12月28日在北安市第十七届人民代表大会第四次会议上市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全市人民，认真践行新发展理念，科学把握大势，顺应人民期待，求真务实、迎难而上，实现经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐稳定。我们坚持转方式、调结构、稳增长，经济运行质量明显提升。预计，地区生产总值增长6.8%;市属规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长7.1%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。全年推进项目56个，完成投资69.35亿元。其中，中央预算内投资项目11个，落实资金6675万元。农业供给侧结构性改革力度不断加大，“两区”划定163.5万亩，建设农业“三减”示范区40万亩，完成轮作试点任务24.6万亩。实施国家、省市试验示范项目26个、高产标准农田项目5个、水利工程3个，完成秋整地132.4万亩，发放购机补贴1963万元。全省稻渔综合种养会议在我市召开，林业经济产值增长18.4%。努力做好“三篇大文章”，企业实力持续增强。象屿生化实现产值17亿元;佳汇生猪养殖繁育基地建成投产;宜品乳业启动三期扩建工程，获得“黑河市市长质量奖”，荣膺中国航天事业合作伙伴。鼓励支持企业创新发展，3家企业实施技术改造，申报科技项目2项、专利8个，培育科技型中小企业3家，新注册商标15个。我们坚持围绕主导产业谋划项目，培育了推动发展的新动能。全市各类新型经营主体发展到1542家，优势农产品品牌发展到27个，著名商标8个、知名商标4个，绿色食品产地认证38万亩、品牌5个，成功申报全国有机产品认证示范区。扎实开展项目建设“准备之冬”活动，签约项目20个，总投资50亿元。实施省市重点产业项目12个，完成投资13.57亿元。红星美凯龙全球家居生活广场正式运营，30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设，温氏畜牧一体化生猪养殖、东方华骏汽车生产销售、农产品冷链物流等产业项目进展顺利。高标准启动山口水库引水工程，推进保障性安居配套工程、通北污水处理厂、赵光净水厂等一批重大民生项目建设。扶持实体经济发展，帮助上海电气、天华风电恢复生产，落实订单30套;为福鞍热力、鑫昌泰等企业争取直购电政策;为企业协调贷款、周转金和项目资金1.46亿元，周转金使用率黑河第一。我们讲政治、守规矩，直面问题、敢于较真碰硬，高质量完成七项重点任务。针对国家、省环保督察组反馈的36个环保案件，我们坚持问题导向，立行立改，严厉打击违法违规行为，案件办结率80%以上。针对毁林、毁草、污染水资源行为，我们坚持零容忍态度，深入开展“绿盾2018”、大美草原守护、“清四乱”等专项行动，有效保护“绿水青山”。针对省政府下达秸秆禁烧的“死”命令，我们逐村逐户落实禁烧措施，死看死守，高压防控，实现了“零火点”的阶段性胜利。针对非洲猪瘟防控工作，我们逐级逐项落实防控排查任务，抽调执法人员24小时把守域内道口，严密排查隐患，境内未发生一起疫情。针对“大棚房”清理整治的重要决策，我们坚守耕地保护红线，如期完成工作任务。针对省房地产领域信访专项整治工作领导小组下达的27个信访案件，我们克服时间久远、收集证据困难等不利因素，攻坚化解23件陈年积案。针对扫黑除恶专项斗争，我们以“扫不尽黑恶，决不下战场”的决心和勇气，摧毁黑恶犯罪团伙4个，破获涉黑涉恶刑事案件23起，群众安全感和满意度明显提升。我们注重规划引领，城乡发展的整体性、协调性、系统性同步增强。编制完成园区控详、空间、燃气、绿地系统等规划。加快完善城乡路网管网，投资813万元，改造街路3条，硬化裸土巷道14条;投资1632万元，改造城区供水管网5000米、供热管网1440米;投资4000万元，维修改造农村公路47公里、桥涵53座;推进24处铁路“平改立”工程。启动向前污水处理厂提标改造项目。城区餐厨废弃物实现集中处置，主要街道及重点区域实现全天候保洁。集中开展农村环境综合整治，清理边沟998公里，设置垃圾点211个、垃圾箱873个，灭迹泥草房265户，栽植各类花木4.3万株，绿化村屯26个，农村人居环境明显改观。完成造林任务1.73万亩，连续28年未发生重特大森林火灾。我们以前所未有的投入力度，强力实施脱贫攻坚，把党的政策普惠每一个贫困群众。投资7000万元，采用租赁、置换等多种方式，解决2633户贫困人口住房安全问题。投资2182万元，改造供水管网21.7万米，新打水源井14眼，安装小型净水设备1216套，解决2215户建档立卡贫困户饮水安全问题。落实扶贫小额贷款1.7亿元。谋划生成“六大扶贫产业”，建成26个扶贫项目，贫困人口产业覆盖率达99.8%。全市2947户4950人实现脱贫，18个贫困村出列，贫困发生率由4.07%降至0.87%。我们始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，让全市人民共享发展成果。努力克服财政困难，民生支出占公共财政支出比例提高到89.5%。企业职工基本养老保险金按时足额发放，城乡低保标准分别提高3%和4%，城乡特困救助集中供养标准分别提高7%和12%。实施治欠保支专项行动，农民工合法权益得到有效保障。全市办学条件不断改善，教育教学质量明显提高，3名学子考入清华北大。义务教育均衡发展高分通过省检。人民教育家研究院在我市设立实训基地，新增高校优质生源基地10所，总数达到46所。全国优质区域教育、德育现场会和全国机器人大赛在我市成功举办。全面开展贫困人口就医签约服务，实现市域“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务，实施医疗新项目、新技术33个，全市85个村级卫生室全部实现标准化。我市被确定全省公立医院综合改革示范县，市一院被评为我省唯一一家全国500强县级综合医院。扎实开展“从延安到北安”红色文化系列活动，与延安市宝塔区缔结友好市区。成功举办中俄国际交响音乐会、第三届文化产业博览会、市第33届运动会，获评黑龙江“民间文化艺术之乡”。标准化足球场、网球场建成投入使用，冰球馆主体完工。健全安全防护网，落实地方党政领导干部安全生产责任制，安全生产各领域均未发生重特大事故。我们坚持少说多做、敢于担当，政务环境、服务环境不断优化。面对全面振兴发展带来的新考验新要求，我们对标对表、寻找差距，倒逼部门转变作风，工作效率显著提高。市民大厦建成投入使用，44家部门整体入驻，148个窗口同时为企业和群众提供服务，实现了从“少跑一次”向“最多跑一次”蜕变，树立了优化发展环境新标杆。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查22次，办理人大代表建议和政协委员提案144件。按照市委部署，认真完成国有林场、城管体制、供销综合改革，农村土地确权登记、集体产权制度改革取得新突破。同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、法治建设、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、双拥慈善等各项工作都实现了新进展。我们在不断加快经济建设和发展民生的同时，也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题。一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低;二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动;三产发展层次低，缺乏现代元素。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。无论是市内还是各乡镇，公用设施欠账较多。二是中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固，社会保障压力较大，收入水平还不能完全满足人民对美好生活的需要。四是有的部门和干部作风飘浮、能力不足，责任心不强，主动担当不够，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高。特别需要报告的是，2018年个别惠民实事没有达到预期，这说明我们在工作推进上还不够实，力度还不够大，还需加码加力，久久为功。2019年重点工作各位代表，2019年是北安发展极其关键的一年。我们要按照市委十七届四次全委(扩大)会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深入落实总书记推进东北振兴座谈会重要讲话精神和考察龙江时重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，做实做强做优实体经济，大力推动产城融合发展，着力保障和改善民生，奋力推进北安全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，市属规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。重点做好八个方面工作： 一、把握机遇，坚定不移抓招商建项目，全力做大做强实体经济紧抓国家战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴开发开放战略，以省打造西环城市圈和建设黑龙江大桥为契机，主动融入哈尔滨“两小时经济圈”、对俄经贸合作大通道，积极争取更多的政策、项目、资金在我市落地见效，推进结构调整和新旧动能转换，实现农业生态优势向经济优势转变、区位通道经济向集聚枢纽经济转变。加强与珠海金湾区对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。以一盘棋思想为根本，大力推进区域协同发展。加大招商引资力度。深化项目“准备之冬”活动，聚焦重点地区、重点产业、重点企业，走出去登门招商;精心包装主导产业项目，实施点对点招商;加大对外推介力度，开展精准招商;开展引智引财行动，积极引入项目和人才团队，加快搭建产学研一体化引才平台，推动人才与产业深度融合，形成“人带资、资引人”的裂变效应。全年谋划项目60个，力争签约项目超过50%。扎实推进项目建设。切实做好“三篇大文章”，围绕玉米、大豆、乳肉制品、健康食品等农副产品精深加工聚焦发力，为形成有代表性、成规模的产业集群奠定基础。完善经开区道路、供水管网、铁路专用线等基础设施，打造基础完善、功能齐全、要素完备的产业发展平台。以“产业项目提升年”活动为载体，重点推进国投象屿30万吨燃料乙醇加工项目建设，支持生猪养殖屠宰加工和农产品冷链物流等项目建设。力争全年亿元以上新开工项目11个，竣工率达90%以上，续建项目全部复工。扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面推行市场准入负面清单制度，实施企业家关爱行动和素质提升工程，构建亲清新型政商关系。坚持分类指导、因企施策，帮助企业争取奖励资金、化解难题，引导企业规范化管理，强化人才供给保障，促进企业健康发展。重点扶持华升食品、海圣饮品等骨干企业扩能增效，抢占市场份额。充分发挥政策引导作用，活化融资市场，拓宽融资渠道，积极支持民间资本参与城乡基础设施和产业化建设。新增规上企业3户以上。盘活“僵尸企业”2户以上。打造优良营商环境。优化再造政务服务流程，进一步清理精简涉企收费项目，健全完善行政事业性收费清单，努力做到“清单之内费最少，清单之外无收费”。积极推进“一网一门一次”改革，强化市民大厦和网上政务服务平台功能，创新服务方式方法，加快审批服务“一窗受理、数据共享、效率提升”三大功能建设，打造更优服务环境。严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断和偷逃税金等不法行为，保护市场主体和消费者的合法权益。 二、多措并举，毫不动摇抓改革谋创新，推动经济更高质量发展深化供给侧改革。全领域、全地域铺开农业绿色发展示范区建设，重点围绕种养加销等环节，高标准制定和完善农林牧渔绿色有机生产技术标准体系，“三减”施用量分别比上年减少5%、10%和10%。创建国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处，打造绿色大豆、林果、畜牧养殖等9个标准化产业基地，争创全国有机产品认证示范区，探索与中医农业产业联盟合作。加快“三去一降一补”，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，依靠创新把实体经济做优做强，培育发展庆华科技等拥有自主知识产权的企业，支持象屿生化、宜品乳业研发创新，努力实现创新驱动。落实减税降费政策，为企业降本减负。引进健康养老、森林旅游康养、医养结合等新兴业态。积极培育有民族文化内涵的乡村旅游景区，大力推进农业田园综合体、特色民宿等项目建设，扩大全域旅游知名度。深化重点领域改革。按时完成政府机构改革单位人员转隶、职能划转等工作，保证改革期间思想不乱、队伍不散、干劲不减。强化政府债务管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域;发挥国有资产运营公司职能，明晰国有资产产权归属，整合盘活沉淀资产，通过有效运营，实现国有资产效益最大化。稳步实施经开区改革，健全管理制度、服务平台和政策体系。深化“放管服”改革。深化民生领域改革，牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育医疗、社会保障等改革，进一步增加公共产品有效供给，更好地满足社会需求。 三、同频共振，齐心协力抓落实强措施，全面实施乡村振兴战略加快乡村产业发展。鼓励乡镇发展特色农产品加工产业，支持农合组织、种养大户开拓市场，推动乡村产业提质增效、转型升级。依托宏维大豆、忠民粮油，延展大豆产业链条;依托寒地清水米业，提升优质水稻产能;依托华升冷链物流和乳肉加工企业，发展速冻蔬菜、冷鲜肉，开发高端乳制品;依托现有林产资源，发展浆果、食用菌加工和健康食品产业。打造美丽宜居乡村。支持通北全省经济发达镇和赵光全国特色小镇建设，切实提升区域辐射带动能力。大力开展农村人居环境整治行动，坚持试点先行、整合资源、强化措施、注重实效的原则，围绕“三清理一绿化”，有效解决农村环境“脏乱差”等突出问题。高标准绿化村屯30个。加强农村公路建设，完善农村公路管养机制。释放农村发展活力。加快农村集体产权制度改革和土地确权登记成果转化应用，鼓励涉农项目投向农村集体经济合作组织，推动农村土地管理服务平台建设，规范土地流转行为，促进土地规模经营，落实好对农业新型经营主体在信贷、保险及种植政策上的支持服务。建立完善新集体经济组织财务管理制度，提高新经济组织管理、运营能力，确保农村集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济，实现农民稳步增收。 四、建管并重，坚持不懈抓质量提品位，彰显区域中心城市魅力持续提升城市品位。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，编制完成旧城区控制性详细规划，加快数字城管系统建设步伐，努力实现“智慧北安”建设新突破。实施城市景观提升行动，围绕“三城同创”活动，完成乌裕尔大街、珠江路等7处绿化和新建街路亮化工程，启动建设龙江路、保卫路、北顺路、启民街绿色生态景观大道。实施城市开发提升行动，完成祥和公园三期工程建设，有序推进城市棚户区改造，加快推进祥河东岸、和谐家园三期等项目建设。实施城市质量提升行动，引导企业加强标准引领、规范管理，大力培育区域名优品牌，评选政府质量奖，促进产品质效并举。争创全国质量强市示范城市。完善城市功能配套。不断优化城区路网和生活条件，改造街路4条，硬化裸土巷道5条，建成垃圾压缩站3座、中心城区水冲式公厕21座。继续实施铁路“平改立”工程，争取202国道北安段升级改造。加快城市公共基础设施建设，改造热站3座，铺设供热管网6公里，启动城区老旧排水管网改造工程，实施城区原有主要配水干线改造和向前污水处理厂提标改造工程，完成存量垃圾治理工程，推进燃气管道建设，切实完善城市基础设施功能。提升城市管理水平。完善建筑企业监管体系和信用体系框架建设，有效抑制企业恶意拖欠农民工工资、未批先建等违规行为发生。严格实行新增违建即查即拆，依法依规处置存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。探索推行市政设施养护市场化运行模式。严格落实耕地保护制度，加快盘活存量土地，逐步消化批而未供土地。持续改善市容环境，大力整治城市管理顽疾。建立智慧物业管理和商品房预售资金监管机制。继续推进弃管小区实现有效物业管理，进一步扩大物业服务覆盖率。 五、标本兼治，惩防并举抓生态优环境，巩固提升绿色发展优势打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，实施蓝天、碧水、净土工程，深度整治大气、水、土壤等环境突出问题，使主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全年优良率达到90%以上。加大环保监管执法力度，严把企业环境准入关，杜绝新增污染源。优化畜禽布局，落实禁养、限养、宜养制度，加强污染治理，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达70%以上。保持秸秆禁烧高压态势，加大秸秆加工产业项目推进力度，秸秆综合利用率达到80%。持续推进生态修复。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为，加强省级自然保护区功能建设。压实落靠“河长制”责任，加大闹龙河水源地周边环境保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，保障农业生产和饮用水安全。加大造林绿化力度，完成造林面积2.23万亩。做好国家生态功能区县域环境质量考核工作。推动绿色低碳发展。推动工业、建筑、交通等领域绿色化、节能化，改造一批节能建筑，推广使用新能源汽车，更换新能源公交车44台。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进节水型社会建设和农业水价改革。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导简约适度、低碳环保的生活方式。 六、巩固成果，凝心聚力抓重点强基础，坚决打赢脱贫攻坚战夯实产业扶贫基础。做实光伏电站、畜禽养殖、绿色种植等六项扶贫产业。培育扶持新型经营主体，提高农业生产经营组织化程度，与贫困户建立更加完善的利益联结机制。围绕国家、省专项扶贫资金重点投放领域，谋划生成市场前景好的扶贫产业，确保贫困户持续稳定收益。抓实“两不愁、三保障”。继续实施农村饮水、住房安全巩固提升工程，确保建得成、用得住、长受益。对扶贫对象参加居民医疗保险全额补助，大病专项救治病种由9种扩大到23种，保障贫困人口基本医疗需求、大病和慢性病得到救治。严格落实好教育扶贫政策，保障贫困家庭子女完成九年义务教育。对失能、半失能贫困人口实施兜底保障。强化脱贫攻坚主体责任。完善工作机制，突出问题导向，着力加强扶贫领域作风建设和专项资金管理。深入实施人才扶贫，注重志智双扶，对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保攻坚期内脱贫不脱政策，攻坚期外脱贫不返贫，高质量完成建档立卡贫困户脱贫任务。 七、不忘初心，倾情倾力抓保障惠民生，增进群众获得感幸福感做实做细惠民之举。市政府将投资7亿元，竭力抓好22件惠民实事。特别是要将山口水库引水工程作为最大的民生工程，众志成城、强力推进，确保2019年底试供水。切实提高就业质量。提供全方位公共就业服务，加快“智能人社”服务平台和劳动保障平台建设，多渠道推进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。与黑河学院联建“人才创新创造实训基地”，建设实践基地6个、示范点30个、产业孵化基地1个，安排大学生实训岗位300个。全面落实更加积极的就业政策，加大职业技术教育和援企稳岗力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网。完成第六届城市社区居委会换届。发展社会福利和慈善事业，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保护体系。完善社会救助体系，提高城乡低保和月人均救助标准，落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。实施全民参保计划，扩大基本养老、医疗等社会保险参保覆盖面。进一步加快城乡社区标准化建设，满足城乡居民服务需求。推进殡葬事业改革，启动公益性公墓建设。住房公积金标准由8%提高到10%，提租补贴标准由3%提高到6%。为全市人民提供更高质量、更有温度的民生保障。优先发展教育事业。深入实施教育优先发展战略，提升北安教育品牌，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡发展三年行动计划，建立教师“市管校用”机制，实施新时代立德树人和教育品质升级工程，持续提升教育教学质量。新建省级示范幼儿园、黑河市一类幼儿园各1所，启动兆麟小学原址新建项目，引进机器人体验馆，新增高校优质生源基地5所，举办第五届全国普通高校招生咨询会。推动文体事业发展。完善公共文化服务体系，强化基层场所建设。抓好省委省政府旧址、黑龙江日报社旧址国家级文物保护单位申报工作，争创省级公共文化服务体系示范区。加强与延安文化交流，进一步叫响“从延安到北安”红色品牌，推进特色文化产品走出龙江。开展全民健身运动，高标准完成冰球馆建设，带动冰雪体育产业快速发展。推进健康北安建设。加强院际合作，发展智慧医疗健康服务，打造名医名科名院。扶持健康产业，发展中医药事业，鼓励多种所有制形式办医，推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度，健全公共卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。以国家级“卫生城”“健康城”创建为契机，大力开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。持续打造平安北安。深入开展“七五”普法，加强人民调解和司法行政工作基础建设，全面加快依法治市进程。落实信访工作责任制，开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。完成平安乡村视频监控系统工程，推进行政拘留所建设。深入开展“扫黑除恶”“警灯闪烁”等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任，全面落实风险防控措施，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。充分发挥民宗、地震、审计、妇儿、残联、统计、市志、档案、气象、人防等部门职能作用，继续为经济社会建设和民生发展做出贡献。 八、担当尽责，驰而不息加强自身建设，努力打造人民满意政府坚持以新思想引领方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，扎实开展“解放思想，推动高质量发展”大讨论，把践行“四个意识”熔铸在思想上、落实在行动上。坚持以新标准务实为民。走好新形势下的群众路线，把民心民愿作为第一信号，把安民利民作为第一选择，把民情民意作为第一标准，切实以群众所盼规划和检验政府所为。凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、努力解决，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严厉追责。聚焦全面建成小康社会奋斗目标，着力解决发展中不平衡不充分问题，使群众生活更加充实、更有保障。坚持以新自觉依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，加快推进新时代法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公告，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让权力始终在阳光下运行。坚持以新作风提升效能。深入纠正“四风”，扎实开展重点工作督查，对表态多调门高、行动少落实差等问题问责追责。坚持“一分部署、九分落实”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决把市委各项部署落到实处。坚持以新定力廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化工程建设、资源开发、产权交易、扶贫脱贫等重点领域和关键环节的审计审查，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清廉担当的公务员队伍。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，创新实干，攻坚克难，奋力谱写北安全面振兴、全方位振兴新篇章!

  2025-07-16

• 融通农业发展（哈尔滨）公司北安市考察洽谈招商引资事宜

  2023年，融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司一行到北安市开展考察洽谈活动，双方围绕农业项目合作进行深入交流，旨在通过招商引资推动区域农业产业升级。北安市委、市政府相关领导及部门负责同志参加洽谈，共同探讨合作路径，为后续项目落地奠定基础。 （一）立足资源禀赋，深化合作共识。北安市委副书记、市长在洽谈中介绍，北安市地处松嫩平原向小兴安岭过渡地带，拥有优质黑土资源，是全国重要的商品粮基地和农产品加工基地。近年来，北安市聚焦农业现代化建设，持续优化产业布局，在大豆、玉米等粮食作物种植及深加工领域形成了较为完善的产业链条。北安市表示，希望与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司在现有合作基础上，进一步深化对农业资源、产业政策的对接，充分发挥双方优势，共同探索农业产业高质量发展新模式。 （二）聚焦重点领域，拓展合作空间。双方围绕多个合作方向展开具体交流。在企业注册方面，拟推动成立融通农业发展（北安）有限责任公司，作为合作项目的实施主体，负责统筹推进各项业务开展。在种植及深加工领域，重点探讨了大豆、玉米规模化种植技术推广、标准化生产基地建设以及精深加工项目合作，计划通过引进先进加工技术，延伸产业链条，提升农产品附加值。在产业园建设方面，双方就融通产业园的规划布局、功能定位等进行沟通，初步设想打造集仓储物流、加工制造、科技研发于一体的综合性农业产业园区。在土地托管服务方面，拟借鉴先进地区经验，由企业提供专业化、规模化的土地托管服务，提高农业生产效率和经营效益。 （三）优化营商环境，保障合作落地。北安市强调，将以一流的投资环境和保姆式服务为企业发展提供全方位保障。相关部门将建立专项工作对接机制，及时响应企业诉求，协助解决项目推进过程中的各类问题。在政策支持方面，将严格落实国家及地方关于农业产业发展的各项优惠政策，为项目审批、用地保障、人才引进等提供便利条件。融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司表示，北安市农业发展基础扎实、潜力巨大，公司将结合自身在农业资源整合、产业运营等方面的优势，积极推动合作项目落地实施，助力北安市农业产业转型升级，实现双方互利共赢。双方一致同意，将尽快成立工作专班，明确时间表和路线图，推动合作事项取得实质性进展。

  2025-07-16

• 【投资黑河】2018年黑河市人民政府工作报告

  2017年12月26日在黑河市第六届人民代表大会第二次会议上黑河市人民政府市长谢宝禄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是全党上下、全国人民喜迎党的十九大胜利召开的政治之年，是落实习近平总书记重要讲话精神、推动黑河新一轮振兴发展的定向布局之年，也是在省委省政府和市委坚强领导下、新一届政府的开局奋进之年。面对新市情、新机遇、新挑战，我们紧紧围绕省市党代会部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力破解制约发展的主要矛盾和关键问题，较好地完成了市六届人大一次会议确定的主要任务目标。预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降3%。 （一）做好“三篇大文章”，深化供给侧结构性改革，发展的内生动力显著增强。坚持一产抓融合，发挥高纬寒地生态优势，促进传统农业向优质绿色的现代农业转变，农业增加值增长6.3%。以科技为引领，引进中国工程院两位院士领衔的专家团队，分别建立我国最北端大豆和汉麻院士工作站，提升优势农产品的核心竞争力。大力发展特色种植，高蛋白有机大豆、无腥味大豆、专用玉米、鲜食玉米、功能水稻等种植面积增长23.6%，亩效益高于普通作物20%以上。加快现代畜牧业发展，与中国农业大学、省农科院畜牧研究所合作组建黑河马繁育、安格斯肉牛养殖专家工作站，孙吴丁子山养殖基地成为国家级畜禽养殖标准化示范场。加快发展林产经济，小浆果、北药面积达到27万亩，食用菌达到6000万袋，林业总产值增长15%。拓宽农产品销售渠道，在北京、上海、无锡开设绿色食品专营店，农产品网上销售额达到1.5亿元，嫩江被农业部确定为“保险+期货/期权”大豆价格保险全国唯一试点县。坚持二产抓提升，培育壮大特色优势产业，规模以上工业增加值增长7%。加快产业项目建设，全市重点产业项目开复工61项、完成投资67亿元，其中省重点开复工22项、完成投资28亿元，OLED有机发光材料等一批发展前景广阔的新项目开工建设。对接一产上项目，加快推进60万吨水稻加工、大豆分离蛋白、桦树茸加工、中药饮片、温氏生猪养殖一体化等项目，向“粮头食尾”“农头工尾”集中发力，延伸农林和畜牧产业链。围绕矿业上项目，新探明的35吨金、32万吨铜、2.2亿吨煤经济价值达千亿元，东安岩金矿、争光岩金矿、北大荒矿泉水开发等推进多年的重点项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、富宏煤矿等项目加快推进，矿业增加值占规模以上工业增加值的“半壁江山”。盘活存量上项目，利用多年未投产的合盛多晶硅项目开发高纯荧光粉产品，投资多年未生产的龙江化工新上10万吨生石灰项目投入运营。扩大增量上项目，支持现有企业做大做强，组建市国投集团，为保税物流中心(B型)等项目提供1.7亿元融资支持；广泛招商引资，与月星集团、雏菊机构、中合置业等大企业深度对接，与珠海建立全面对口合作机制，成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，全市落实招商项目179项，到位资金128亿元，增长6%。坚持三产抓拓展，大力发展新经济、新业态、新模式，服务业增加值增长6.8%。开发全域旅游，推进五大连池火山博物馆、北安宝地温泉酒店等16项重点旅游项目，推出黑龙江游船和五大连池风景区低空飞行、水秀表演等一批新产品，打造“黑河·我的极致远征”自驾游品牌，与春秋旅游集团共同设立华东地区首家黑河旅游体验店入驻上海，大沾河风景名胜区晋升国家级，使我市国家级风景名胜区数量占全省一半。加大营销推介力度，组织中俄全域旅游推介会等各类旅游产品推介19次，黑河的知名度和影响力全面提升，先后荣获“2017最美中国榜国际知名旅游度假城市”“最具投资价值全域旅游目的地奖”和“全域旅游创建典范城市”称号。全年接待旅游者962万人次，旅游收入82亿元，分别增长18%和20%。推动旅游、康养深度融合，接待国内外旅居老人3万余人，其中俄罗斯老人6000余人。试车经济持续升温，一汽大众集团象山试验场建成投入使用，中国汽车工业协会同意授予我市中国寒区试验场基地称号，宝马、奔驰、奥迪等汽车名企汇集黑河，促进了试车经济与旅游产业、现代服务业融合发展。加快发展电子商务，全市实现网络交易额30.2亿元，自建电商平台达到13家，丰泰公司总代理的俄罗斯紫皮糖“双十一”成交150万单，俄罗斯与黑河特色商品体验馆落地珠海，合作区跨境电商产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地。 （二）主动融入“一带一路”开放布局，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，跨境合作平台的地位更加凸显。政策争取实现重大突破。在黑河设立重点开发开放试验区被纳入国家守边固边指导意见，省政府出台了21条支持政策。跨境经济合作区得到国家商务部大力支持，列入中俄总理会晤议题并与俄方就跨境合作达成一致。边境旅游试验区实施方案已报国务院待批，正与阿州共同推进跨境旅游合作区。保税物流中心(B型)通过国家部委联合审批，完成7个仓库钢结构工程和区内道路建设。积极对接国家兴边富民政策，梳理出12个板块25项重点项目，争取保障性安居工程、重大水利工程等专项资金10.4亿元。在国家和省大力支持下，俄电专属供电区独立定价机制取得重大突破，将促进俄电产业走出困境、转型升级。跨境基础设施通道建设进展顺利。黑龙江大桥双方同步加快建设，中方超额完成年度计划；启动桥头区建设规划和产业项目招商工作，与月星集团、海航集团、中北科技等多家企业达成合作意向。跨江空中索道前期工作完成。中俄东线天然气管道首条穿江隧道贯通，在黑河设立天然气贸易公司得到中石油大力支持，将进一步助力黑河发展。五大连池德都机场正式通航，创造东北地区首家当年开工、当年竣工的纪录。积极申请开放黑河国际空港并与俄伊尔航空公司签订了旅游包机协议。争取上级支持，五大连池至伊春汤旺河旅游公路已纳入省推进项目。贸易投资合作积极向好。主动应变，连续4年外贸大幅下滑的趋势得到扭转，边境小额贸易、外贸进口企稳回升，分别增长24%和15.6%。进出口货物和进出境人数分别增长19.6%和4.9%，其中进口木材70万立方米，增长超过一倍。在俄农业种植面积超过130万亩、位列全省第二，回运大豆25万吨，占全省俄进口大豆的60%。阿穆尔―黑河油品储运与炼化综合体项目启动与央企合作洽谈，萨哈(雅库特)油田区块勘探开发完成两个井的钻探工作，境外石化建材、农业畜牧和工业园区均列入省重点园区。深化对俄人文交流。第八届中俄文化大集首次在北京俄驻华大使馆召开新闻发布会，活动领域从文化艺术展示向高端互动交流、文化贸易、文化产业合作拓展，成为中俄国家级大型文化交流活动。成功举办中俄合作高峰论坛、中俄林业生态建设国际学术论坛、食用大豆产业发展高峰论坛、中俄医科大学联盟健康黑河发展论坛等高端学术活动，与中国社科院边疆研究所和国家发改委、商务部研究院开展战略合作，借助国家智库力量为黑河争取跨境合作政策。支持俄阿州布市成功举办首届阿穆尔经济论坛，形成中俄双方共同推介的联动效应。首次在俄布市开展中俄知识产权文化交流活动，连续四次组队参加俄远东地区鄂温克鄂伦春语言奥林匹克竞赛，举办了横渡黑龙江、中俄中小学校园雪地足球赛、界江国际冰球友谊赛等精品赛事，组建中俄综合国际艺术团联合巡演，开创了“一带一路”沿线国家合作演出新模式。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉上持续发力，让群众得到更多看得见摸得着的实惠首次以《民生工作报告》把民生工作摆上突出位置，全市投入财政资金147亿元、撬动社会资本187亿元投向民生领域，116项民生项目建成使用，让更多群众分享发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。市县两级全面落实责任，将工作力量向基层一线倾斜，全市抽调381名干部组成127个驻村工作队开展一对一帮扶。实施汉麻、畜禽养殖、光伏电站等产业扶贫项目237项，引导贫困户发展致富产业。改善生产生活条件，新建维修了131个贫困村的道路、路灯、公厕等基础设施，解决了42个贫困村饮水不安全问题，改造贫困户危房1721户，为贫困人口全部办理了新农合、大病医疗和人身意外伤害保险。省级贫困县孙吴和全市57个贫困村、6559名贫困人口达到摘帽出列标准。抓住国家三年政策支持的最后一年窗口期，全面实施了黑河城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程。年内启动征收4608户，征收面积23.04万平方米，征收完成率94.16%，超额完成省政府下达的改造任务，完成计划118.52%，开工率124.79%，均居全省之首。回迁安置工作同步展开，年内货币化安置1676户，3.1亿元房屋补偿款全部发放到位；采购房源回迁安置324户，实现了当年征收、当年入住；实行产权调换安置847户，投资6100万元开工建设3.4万平方米两个回迁区。通过棚改工作，解决了多年想解决而没有解决的难题，盘活了长期闲置的楼房3.3万平方米，最长达10年之久的668户未回迁居民得到安置，解决了历史遗留的826户回迁居民的不动产权证办理难题，并以此为契机，彻底解决了29个项目、54.4万平方米、4500余户房屋产权办证难题。争取专项资金1.3亿元，用于回迁小区配套设施建设，将极大改善群众的居住条件和生活环境。各县(市)也同步推进棚改，启动征收2137户，征收面积15.43万平方米。提升城乡居民生活品质。新建北安祥和广场、瑷珲乡野公园等休闲场所12个，增加活动面积33.2万平方米，新增城市绿地94.8万平方米。高水准设计建设黑龙江沿江公园改造工程，克服水利规划调整难、有效工期不足3个月、汛期施工复杂等困难，完成堤顶和广场改造升级8.3万平方米，增加群众休闲健身面积4.6万平方米，马占山公馆、黑河商会两处复古建筑主体完工，修建大黑河岛环岛路5公里、景观路2360米、绿化1.6万平方米，中心广场竣工，体育公园投入使用。统筹堤防建设与市政建设，四岛防护工程全面完工。“三供两治”项目扎实推进，全市新建和改造供水管网17.2公里，市净水厂完成工艺改造；改扩建污水处理厂2座，污水日处理能力15.7万吨，提前三年达到“十三五”期末国家标准；改造老旧供热管网40.3公里，新增供热面积55.7万平方米。市区修建燃气管道23公里，管道天然气正式通气，受益500余户家庭。大力开展城乡环境综合整治，市区清运垃圾4.7万吨，拆除违建仓库、车库等116个，黑河通过国家卫生城复检，五大连池顺利通过国家卫生城技术评审，嫩江、逊克获得国家卫生县城荣誉称号。生态文明建设取得新成果。历经15年创建，黑河通过省级生态市考核验收。全市造林绿化9万亩，超额完成省下达任务，坤河湿地公园晋升国家级，嫩江科洛火山景区成功创建省级森林公园，全市省级以上森林公园达到6处，逊克成为我省唯一的全国第三批低碳城市试点。建立四级“河长制”，全省最严格水资源管理制度考核我市名列第一。五大连池风景区良好湖泊保护项目顺利实施，获得国家财政部和环保部专项资金2.25亿元；建设农业“三减”示范区170个216万亩，生态红线划定工作位居全省前列；深入推进秸秆综合利用，逊克经验被推广到全省。市区淘汰燃煤小锅炉34台，全市淘汰黄标车2095台，提前完成省定任务，空气质量持续领跑全省，入选“2017中国好空气城市排行榜”。加快美丽宜居乡村建设，4个村被中央文明办评为第五届全国文明村镇，3个民族村获国家民委少数民族特色村镇命名，五大连池镇、赵光镇入选第二批国家级特色小镇。推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，全市新建改扩建公办幼儿园6所，学前教育三年毛入园率84.8%，超过省定目标4.8个百分点；义务教育标准化学校达到104所，市直、孙吴、逊克和爱辉区义务教育发展基本均衡高水平通过国家验收；高考成绩实现“六连增”。资助2.6万名贫困学生顺利完成学业。医疗服务能力进一步提升，市第一人民医院改扩建和儿科楼主体工程完工，嫩江妇幼保健计生服务中心综合楼投入使用，全市完成4家县级医疗机构和26家贫困村卫生室标准化建设任务。推进文化惠民工程，中心村文化广场达到215个，举办“全省首届社区文化艺术节暨2017年黑河市民文化节”，创编的鄂伦春民族原生态音乐剧获省第六届少数民族文艺会演最高奖，央视春节品牌节目《东西南北贺新春》首次选设黑河分会场，将集中展现我市民族特色、区位优势和多元文化。《瑷珲镇志》《新生村志》纳入国家名镇名村志文化工程，黑河知青博物馆入列国家方志馆分馆。全市新增体育健身场地158处，市区新建滑冰场、冰球场31处，市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心建成，逊克全民健身中心开工，举办全国火山雪地徒步、国际火山马拉松等赛事活动120余项，爱辉区、五大连池风景区荣获“全国群众体育先进单位”称号。织牢织密社会保障网。率先在省内实施失业保险技能提升补贴，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.54%，低于省定标准近1个百分点。社会保险全民参保登记入库162.9万人，基础数据库覆盖全市范围。完成城乡居民基本医疗保险管理体制整合，信息系统率先在全省实现与国家异地就医即时结算平台对接，异地就医结算2221人，极大方便了群众。加快养老机构建设，新增民办养老机构9家，每千名老人拥有养老机构床位45张，超过全省平均水平13张。加大扶老助残力度，发放高龄津贴、贫困失能老年人护理补贴2027万元，为22566名残疾人发放生活和护理补贴2155万元。优抚对象抚恤补助全部达到国家标准，城乡低保、特困人员供养全部达到省定标准，特困供养人员住院自负费用救助比例100%，医疗救助封顶线达到3万元。累计投入3.8亿元救助资金，解决了11万名困难群众的生活、看病难题。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案等工作也取得新成绩。 （四）坚持底线思维，完善社会治理体系，为边城和谐、边境安宁、边疆稳定作贡献狠抓安全生产责任落实，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全市未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命财产安全。狠抓森林防火工作，提前一个月打响春防“四大战役”，连续23个防期未发生重特大森林火灾，实现了不发生人为火灾的历史性突破。积极推动社会治理重心下移，创新实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理模式，加快建设智慧社区。高度重视信访工作，扎实开展矛盾大排查、积案大起底、领导大接访“三大行动”，各级领导干部共接待群众3487人次，解决信访突出问题1486件。推进平安黑河建设，开展社会治安重点地区、公共安全隐患、矛盾纠纷“三项排查”，市区重点区段部位实现监控全覆盖，白天见警徽、晚上见警灯，治安防控成效显著，群众安全感大幅提升。加强国防后备力量建设，积极支持驻黑军警部队改革，巩固双拥模范城创建成果，退役士兵安置遗留问题全部解决，军民融合和军民共建取得新成效，边境管控体系进一步完善，边境秩序保持和谐稳定。 （五）加强政府自身建设，坚决落实市委各项部署，科学化、规范化、机制化水平全面提升全力推进重点领域各项改革。深化现代农业综合配套改革，土地确权登记进入颁证阶段，北安被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点。市直属国有林场改革实施方案已上报省政府待批。加快财政体制改革，全面实施财政预算绩效管理，国库集中支付动态监控实现全覆盖。率先在全省完成城市综合执法体制改革，集中行使行政处罚权。深化医药卫生体制改革，市域内公立医院药品加成全部取消，医联体建设覆盖所有乡镇，在全省公立医院综合改革考核评估中排名第一。创新政府管理体制机制，再造工作流程，在已取消和规范证明事项83项的基础上，又取消市本级行政许可事项19项，国家和省取消下放的事项全部落实。提升市综合服务大厅功能，实现政务服务事项标准化，推行“四零”服务承诺制，提高办事效率。实行“多证合 一、一照一码”和“两证整合”，新登记市场主体1.5万户，市场主体总数达到8.3万户。坚决落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。设立“市长质量奖”，五大连池风景区荣获首届“省政府质量奖”并获全国提名。加强政府立法工作，市人大颁布了有史以来第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》，使城市管理工作有法可依。全力打造“五型政府”，增强政府执行力和公信力。坚持科学民主决策，主动接受监督，50件人大代表建议、115件政协委员提案全部高质量办结。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。率先在全省成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条，为政府科学决策提供智力支持。全力支持黑河学院发展，开创市校合作共建新模式，推进文体设施共建共享。柔性引进高层次人才，大力培养本土人才，领导干部联系服务专家，32人获国务院特殊津贴、省级优秀中青年专家荣誉。出台市政府工作规则，完善制度，健全机制，政府工作更加规范有序。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚持“五种思维”，增强“八个本领”。深入开展机关作风整顿活动，争做“三个好把式”，形成“五个好作风”，以作风转变促进发展环境优化。严格履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，即将过去的一年，我们在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒认识到黑河发展中所面临的困难和挑战。主要是：基础设施建设滞后、高层次人才偏少等瓶颈问题还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨；主导产业层次不高，立市立县大项目不多，新旧动能转换较慢；“一带一路”支点城市的作用还没有充分发挥，对俄合作转型升级面临较大压力；民生领域还有不少短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力不强，与群众对美好生活的新期盼还有差距；部分干部思想观念落后，主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对于这些问题，我们将积极应对，扬长补短，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家兴边富民、守边固边一系列重大政策密集出台，黑河承接国家大政策将实现历史性突破，黑龙江大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等一批跨境项目将在两年内全部建成，俄罗斯全面加快远东地区开放开发步伐和我省与广东省全面对口合作，这些有利因素都将为我市发展提供更加广阔的空间。黑河作为瑷珲―腾冲中国人口地理分界线的端点，解决发展不平衡不充分问题任务重、责任大，我们一定要提高全局站位，主动担当、积极作为，奋力推进经济社会跨越发展，为全国全省发展大局作贡献！按照市委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧紧围绕省委十二届二次全会和市委六届三次全会目标任务，坚定实施绿色崛起、扩大开放、融合发展、创新驱动、差异化发展“五大战略”，坚决打赢解放思想、产业发展、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境“五大攻坚战”，着力构建“十大新体系”，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新黑河打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7―10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。为实现上述目标，我们将着力实施振兴发展“八大工程”，全力抓好事关长远“十件大事”。 （一）实施产业项目突破工程，筑牢实体经济根基。坚决打赢产业发展攻坚战，振兴实体经济，培育黑河特色支柱产业。推进产业项目建设。围绕做好“三篇大文章”，安排重点产业项目75项，年度投资80亿元，其中省重点16项，年度投资27.4亿元。深度开发“原字号”，推进100万吨非转基因大豆综合加工、汉麻纤维加工、杂粮深加工等项目建设，多宝山铜矿二期、苏打水产品、硅藻页岩深加工等项目开工。培育壮大“新字号”，推进OLED有机发光材料、生物质发电、光伏发电等项目建设。改造升级“老字号”，推进文革山铜矿、永发煤矿、山口湖水电增效扩容改造等项目建设。每个县(市、区)盘活3―5户停产半停产企业，让老企业重新焕发生机。扶持企业发展壮大，规模以上工业增加值增长7%。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与国投生物科技等央企合作，全力推进玉米燃料乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出以商招商、定向招商、产业链招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展推介，争取中铁建集团、东方园林公司招商项目落地，招商到位资金增长6%以上。围绕对口合作扩增量，深化与珠海对口合作，全面落实两地签署的框架协议，建立长期稳固合作机制，推动开通两地航线，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。提升服务保障水平。强化项目跟踪服务，集中会办解决立项审批、落地开工、投产达效难题。提升国网电力保障能力，加快推进500千伏黑河换流站扩建工程，争取开工建设北安500千伏输变电工程。出台加强金融工作意见，助力实体经济发展。扶持更多优质企业挂牌上市，增加直接融资。梳理园区土地、厂房、设备等存量资产，探索采用“飞地经济”模式共建产业园区。 （二）实施乡村振兴战略工程，加快打造现代农业新体系。推进农业供给侧结构性改革，提升一二三产深度融合水平，加快农业农村现代化步伐。加快发展特色农业。坚持市场导向与科学轮作相结合，大力发展生态绿色特色种植，建设大豆、小麦、玉米、水稻等八大特色基地，推动农业发展从增产向提质转变。打造绿色种植示范区，优质品种统供率达到50%以上，建设绿色大豆高产高效攻关核心区20万亩，辐射带动100万亩，绿色有机食品认证面积达到350万亩以上。提升农业种植科技化水平，加快省级“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。发展“两牛一猪一马”，推进北安温氏生猪、孙吴安格斯肉牛等标准化养殖场建设，打造全国高端畜产品供给基地。扩大冷水鱼、稻蟹综合养殖规模，增加名优新品种，拉动渔业经济增长。延伸农林产业链。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育大豆、汉麻、玉米、肉类加工等十亿级产业，努力把农产品精深加工打造成重要主导产业。加快农作物下游产品研发，发挥顶级科研团队和院士工作站技术引领作用，推进大健康系列大豆科技成果转化，开发以大豆为原料的保健、时尚、休闲食品。加快孙吴汉麻产业园区建设，发展纺织、制药、装饰材料、保健食品等汉麻下游产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链。拉长小浆果和北药加工链，提升林产品附加值。推进现代农业产业园建设，构建北安―五大连池―孙吴―爱辉区、逊克―孙吴―嫩江两条功能食品加工走廊。强化农产品市场营销。组建市级销售公司，做大做强黑河大豆网、北安通、嫩商网，支持瑷珲e购与中国供销集团战略合作，全市利用电商平台线上农产品销售率达到10%。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系，接入各类电商平台。加大宣传营销力度，聘请顶级团队提高产品包装设计档次，完善孙吴山珍产品交易市场，组织开展农产品进北京、上海、珠海活动，设立绿色农产品旗舰店，做大黑河大豆、十六膳等品牌，降低卖原粮、大吨粮比例，让黑河的优质农产品卖出好价钱。确保精准脱贫攻坚战取得全胜。全面落实脱贫攻坚责任制，各负其责，合力攻坚，发挥驻村工作队作用，与县、乡、村干部共同制定发展规划，培育“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，因地制宜发展特色致富项目，激发贫困人口内生动力。建立脱贫长效机制，落实好“两不愁三保障”政策，加快老区脱贫步伐，确保贫困群众一个不掉队，全市贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村危房改造，开展“四好农村路”建设。加快培育特色小镇，以各县(市、区)中心村、抵边村为重点，建设美丽宜居乡村，推动城乡协调发展。 （三）实施对俄合作升级工程，打造“一带一路”重要支点。坚定不移实施扩大开放战略，推动中俄区域一体化进程，构建全方位对外开放新格局。推进跨境基础设施互联互通。加快黑龙江大桥建设，确保跨江空中索道开工。加强与月星集团、海航集团等企业合作，组建桥头区开发建设主体，推进桥头区一期启动区建设，基础设施和口岸联检区开工。扩建黑河瑷珲机场停机坪，争取开通赴俄临时包机，五大连池德都机场力争开通新航线，嫩江墨尔根通用机场实现通航，启动逊克通用机场项目前期。做好中俄东线天然气管道工程保障，黑河输气首站开工。积极引进主体，确定北黑铁路改造升级最佳合作形式，完成嫩江地铁北站建设，做好北五铁路、黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子铁路前期工作。争取黑河口岸连通工程列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备，协调推进我省北部旅游公路前期工作。深化对俄贸易投资合作。稳定进出口主营骨干品种，扩大风电设备、硅基材料等地方工业品出口，电力、木材等能源资源商品进口，争取获批进口水产品指定口岸资质。支持企业扩大对俄投资，参与俄资源能源开发，争取阿穆尔―黑河边境油品储运与炼化综合体、阿州锑矿开采项目开工。加快合作区汽车零配件产业园建设，建成进口机电设备及车辆国检试验区，继续推进布市利源达专用车制造厂项目，推动形成跨境机电产业链。扩大对俄农林合作规模，引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展，逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用，打造现代跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设，支持企业开拓俄罗斯市场。加强人文领域交流。扩大“一带一路”合作领域，建设“冰上丝绸之路”合作平台。办好第九届中俄文化大集，打造国际性、专业化、开放式的高端平台。提高中俄边境城市展览会层次、规模和水平。深化对俄科技、教育、医疗、体育等领域交流，加强与俄远东城市联盟合作，办好中俄沿边城市联盟首届峰会、青少年国际夏令营、界江国际冰球友谊赛等活动和赛事，深入双方腹地开展文化交流演出和民间手工艺品展览，开展与俄远东地区少数民族文化交流活动，打造中俄人文交流示范区。 （四）实施新兴业态引领工程，激发经济发展新动能。坚定实施创新驱动发展战略，大力发展新经济、新业态、新模式，加速形成新的经济增长点。培育全域旅游品牌。编制市区5A级景区旅游规划，创建全域旅游示范区，建设旅游强市。鼓励和引导社会资金投入，建立多元化投入机制。推进黑龙江游船、五大连池火山博物馆、瑷珲乡野公园等项目，谋划建设孙吴、逊克自驾车营地，争取开通8座以下小型车辆跨境自驾游。发展智慧旅游，推进五大连池风景区全自动化管理服务，实现全市重点景区免费WiFi全覆盖。加大旅游产品供给，大力发展研学游、乡村游、工业游和定制旅游。组织开展系列营销活动，叫响“黑河极致远征”自驾游和“亲亲的黑河”研学游特色品牌，进一步增强黑河旅游吸引力。扩大康养产业规模。推动养老、健康、食品药品产业融合发展，提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。健全完善养老服务新模式，谋划推进中俄康养中心、五大连池风景区人民医院医养合作等项目，吸引更多的民间资本投资健康养老产业。探索社区养老服务信息平台建设，开展居家养老服务，满足老年人多样化需求。强化公办养老机构兜底作用，提高失能养护服务保障能力，完成嫩江社会福利院改扩建，全市养老机构床位数超过1万张，让老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐的幸福生活。做好冰雪文章。深度开发“三大冰雪旅游体验区”，办好五大连池冰火欢乐季、中国中俄冰雪季、逊克大平台雾凇等主题活动，推出雪地飘移、冬捕、雪地摩托等娱乐项目，打造黑河冰雪旅游品牌。发展寒地试车产业，加强与国内外寒区试验场、各大院校和汽车科研院所交流合作，提高寒区汽车测试技术服务能力，做大做强国际汽车低温试验基地，启动建设黑河汽车经济产业园冬季试验场，炒热黑河冬季。大力发展现代服务业。积极推动金融创新，吸引发达地区金融机构入驻我市，鼓励本地金融企业创新产品，支持省农业信贷担保公司在北安、嫩江设立分支机构。运营好现有市级电商平台，深化与淘宝、京东、苏宁等国内知名电商平台合作，扩大网上销售规模。完善合作区跨境电商园区功能，争取创建国家级电商示范基地。利用现代物流体系发展生活服务业，培育壮大连锁经营、同城配送等新型商贸业态，推动快递服务以城带乡、进村入户，促进城乡生活服务业快速发展。 （五）实施城市功能提升工程，建设特色鲜明的口岸城市。统筹当前与长远、地上与地下、建设与管理，一年强基础、两年上台阶、三年大提升，构筑宜居宜业宜游的品质黑河。提升统筹规划水平。尊重自然和城市发展规律，科学规划城市空间，将老城区培育为城市商业核心区，西部城区完善为城市宜居生态区，东部城区提升为城市文化活力区，工业区优化为环保产业集聚区，桥头区打造为城市产业功能区。科学调整城市总体规划，编制滨江大道、生态保护与建设规划，加快修复城市自然生态。编制市区江河湖库连通项目，分步实施引水进城、四湖连通、月牙湖生态治理工程，启动北安山口水库引水工程，用水系景观滋养城市，打造城水相依的宜居生活空间。提升基础设施建设水平。加快完善城市功能，重点实施“122556”工程。推进1条通道，借助国道丹阿公路市区过境段建设机遇，谋划建设东连桥头区、西通卧牛湖的滨江景观大道，打造市区沿江大通道；启动2个区域，建设黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道区市政基础及配套设施；建设2个市场，启动石材、农机市场建设，优化城市空间布局；实施5条道路，建设龙科街延伸段、浮箱固冰通道连接段、土产路、逸夫中学北侧“断头路”、大黑河岛环路；新建5座公园，实施瑷珲―腾冲中国人口地理分界线主题公园、二道豁洛水景公园、老通江街文化长廊公园、西部休闲公园、民国特色仿古街公园建设，拓展城市公共游园空间；改造6大重点，实施老旧住宅、建筑立面、楼体亮化、道路、广场和公厕改造升级工程。推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。加快市区棚户区建设，完成4个回迁区域21栋、9.5万平方米安置楼建设。发放住房租赁补贴5000户。改造市区老旧供热管网9.6公里。继续实施燃气管网入户工程，铺设天然气管线23公里，新增居民用户1万户。提升智慧化精细化管理水平。加快智慧黑河建设，建成“一平台、两中心”，提高应急预警能力。强化土地市场供应调控和程序管理，提升土地利用价值。加强建筑市场管控，健全房地产企业准入和诚信机制，加大资信审核监管力度，合理确定房地产市场开发计划。明确责任边界，做好《黑河市市容和环境卫生管理条例》组织实施。探索完善“市区一体”城市管理机制，合理确定职责任务，将精细化管理向居民社区、背街背巷、城乡结合部及周边区域延伸。科学规划户外牌匾、广告设置，开展专项清理，营造整洁的城市视觉空间。 （六）实施“黑河蓝”保护工程，建设和谐美丽新家园。坚定实施绿色崛起战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化生态系统建设。实施绿化黑河大地行动，完成造林绿化9.38万亩、森林抚育25万亩，推进退耕还林还草还湿，恢复草原植被，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展生态红线划定工作，守住生态环境底线。统筹全市国家级省级自然保护区、森林公园和湿地公园的保护开发，争取嫩江圈河湿地晋升国家级湿地公园。高度重视森林防火工作，继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发动，建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森林火灾发生。深化与阿州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作，保护好共同的生态圈。守护优美生态环境。深入实施农业“三减”行动，推广逊克秸秆还田保护性耕作模式，秸杆还田面积900万亩以上。加大中小河流及主要支流治理力度，推进讷谟尔河、多金河等治理工程，争取国境界河岸岛防护三期工程开工。全面建立河长制、湖长制，实行最严格水资源管理制度考核，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建设天蓝、地绿、水清的美丽黑河。全力推动绿色发展。加强矿山环境综合治理，推进煤矿废弃地和已关闭煤矿专项治理，新增耕地200公顷。加快振兴煤矿等3个国家级绿色矿山试点建设，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力推广建筑节能和绿色建筑。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行行动，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活时尚。 （七）实施改革攻坚推进工程，激发振兴发展动力和活力。全面落实中央和省委、市委重大改革部署，让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化重点领域改革。深入推进“三权”分置，完成省级土地确权、北安全国第二批农村集体产权制度改革试点。释放国有林场发展活力，确保完成国有林场改革任务。推进供销社综合改革，构建服务“三农”发展新平台。稳步推进财政领域改革，完善预算管理制度，制定市以下财政事权与支出责任划分改革方案，优化财政支出结构，防范地方政府债务风险。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，加强与社会资本合作，争取有更多项目纳入国家和省PPP项目库。深化行政体制改革。推进“放管服”改革，动态调整权力和责任清单，实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。加强“诚信黑河”建设，在重点领域和重点行业实施红黑名单制度。推进事业单位分类改革，推行政府购买服务，能够通过社会化用工解决的不再新设事业单位，已经设立的逐步有序退出。整合公共资源交易平台，完善监管机制，促进公共资源交易阳光操作。深化社会事业领域改革。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量，争取高考成绩实现更大突破。深化文化体制改革，实行文化市场综合执法机构和职能整合。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设，开展个性化家庭医生签约服务，让群众看病不难、治病不贵。 （八）实施民生暖心工程，提升群众幸福感。始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板，实现广大群众的美好生活梦想。激发创业创新活力。落实促进就业各项扶持政策，实施重点群体就业援助项目，拓宽农村转移劳动力就业渠道，推广黑河就业地图，确保城镇登记失业率控制在省定指标以内，实现零就业家庭动态清零。推广复制小微企业科技创业园经验，加强创业孵化基地建设，引导鼓励科技成果转化，积极培育科技型企业。加大引才引智力度，借助智库联盟、院士工作站和各类高端论坛柔性引进顶级专家团队，大力引进和培养教育、医疗、法律、电子商务等领域急需紧缺人才，为创业创新提供有力支撑。提升公共服务能力。坚持把教育事业放在优先位置，新建改扩建公办幼儿园6所，创建义务教育标准化学校3所，完成49所薄弱学校改造和北安、嫩江、五大连池(含五大连池风景区)县域义务教育基本均衡发展建设任务，争取嫩江国家级农村职成教育示范县通过验收。深化与黑河学院全方位战略合作，市校共建文化产业园、黑河冰球馆，共同推进旅俄华侨纪念馆改扩建项目。市委党校新校区投入使用。办好老年大学。完善城乡医疗卫生服务体系，加快市疾病预防控制中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼建设，完成61所贫困村卫生所标准化建设，选拔推荐“龙江名医”。加大文化惠民力度，实施书香黑河工程，创建省级公共文化服务体系示范区，开展好“城市之光、金色田野”活动。深入实施“健康龙江行动”，积极备战省第十四届运动会，办好市第三届全民健身运动会，打造充满活力的动感城市。提高群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。做好城乡低保、特困供养工作。对符合条件的城乡因病致贫重特大疾病患者实施医疗救助，救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全市平均达到70%以上。提高机关事业单位工作人员补贴水平，市直住房公积金财政匹配比例由应发工资的8%提高到10%，市直住房提租补贴比例由应发工资的6%提高到9%。加强和创新社会治理。构建多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，增加社区群众活动场所。严格落实安全生产责任制，加强安全防控能力建设，确保安全生产形势持续稳定。加强智慧消防建设，提升火灾防控和应急救援水平。深入开展公路运输超限超载治理，整顿道路运输市场秩序。实施信访积案和疑难案件集中化解专项行动，加强超前防控和源头治理，打造网上信访主渠道。推进平安黑河建设，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。深入开展法治宣传，做好“七五”普法中期验收。提升国防动员和后备力量建设水平，完成民兵调整改革任务，争创省级双拥模范城“五连冠”，维护边境秩序持续稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案、地方史志等工作。各位代表，2018年，我们在全面推进经济社会发展的同时，集中精力、重点突破，全力抓好事关长远的“十件大事”。一是确保建档立卡的贫困村和贫困户全部脱贫。二是市区棚户区回迁安置房建设主体工程完工。三是启动城市功能三年提升工程和农村人居环境整治三年行动。四是开工建设黑龙江大桥桥头区及口岸基础设施。五是跨江空中索道开工，同步推进口岸和市政配套设施建设。六是争取跨境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区政策落地黑河。七是确定北黑铁路地方段改造升级主体和最佳合作方式。八是实施黑河瑷珲机场国际查验设施改造和机坪改扩建等项目。九是争取黑河口岸连通工程和滨江景观大道列入交通部“十三五”规划，完成开工前各项准备工作。十是保税物流中心(B型)通过验收并投入使用。对这“十件大事”，我们将明确任务、落实责任、倒排时间、全力推进，努力为黑河发展打牢根基。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要以党的十九大精神武装头脑，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立弘扬“三个好把式”“五个好作风”先进典型，以作风转变促进发展环境改善。深入开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，把“五种思维”落实到谋振兴的蓝图上，把“八个本领”体现到促发展的实践中，提振干事创业精气神。主动接受市委领导，坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化廉政风险防控，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们的事业深深植根于黑河这片热土，我们的力量深深植根于广大群众。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，不动摇、不松劲、不停步、不折腾，共同书写建设现代化新黑河的壮丽篇章！

  2025-07-15

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